そもそも牧羊と製絃（羊毛加工製造）とは、両者相互に両立し相い寄り合ってその効用を十分に発揮するものでありまして、両者の関係は切っても切れぬものであることは申すまでもないことなのであります。牧羊の事業は既に開始されたのでありますから、当然、製紋の事業も開始されるべきものであります。しかし、元来、牧羊と云い製紙という事業は、人民（一般人）が経営する職種のものであって、わざわざこれらを政府直営（官営）のものとしようという主旨ではないのは当然のことなのですが、今日現在の一般人の中の誰が、巨万の大金を必要とする上に精巧且つ巨大な器械や技術や工場を必要とする事業を手がけることができましよう。
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